○ 김해시는 사단법인 한국미래정책개발연구원에 의뢰하여 지난 2월 16일부터22일까지 7일간 장유면에 거주하는 20세이상 남녀 1,500명에 대하여 장유면 동 전환 및 분동의 필요성 등 8개 항목에 대한 주민 여론조사를 실시한 결과를 3월 2일 발표했다.

○이번 조사 결과는 지난해 12월에 실시한 1차 여론조사 결과(찬성39.3%,반대48.9%)를 뒤집은 것으로서 동 전환에 찬성한다는 의견이 39.3%에서 50.2%로10.9% 크게 증가하였고, 반대한다는 의견은 48.9%에서 42.3%로 6.6% 감소되었으며,잘 모르겠다고 응답한 부동층은 11.8%에서 7.5%로 4.3% 감소하는 등주민들의 동 전환에 대한 인식이 대체적으로 긍정적으로 변화되었다는 것을 알수 있다.

○이번조사에서장유주민들은▴다양한 복지혜택,도시브랜드 가치상승,깨끗하고안전한 주거생활, 생활불편해소와 양질의 사회복지서비스 등의 순으로 동 전환에대한 기대를 하고 있었으며▴동전환시우려하는것은지역건강보험료 감면혜택 축소,농어촌 대입특별전형 폐지, 고등학교 수업료 감면혜택 축소 등의 순으로 나타났다.

○ 그리고 동 전환을 찬성하는 이유는 도시규모가 면(농촌)이 아니다 35.6%,주민센터를 문화센터로 이용할 수 있으므로 28.9%, 장유발전에 도움이 되므로 25.1%, 행정서비스 개선 9.9% 등의 이유로 찬성하는 것으로 나타났다.

○동전환을 반대하는가장 큰 이유로는 누려왔던 면지역 혜택들이 소멸된다가 39.2%로 가장 많았으며, 그 다음으로 행정비용의 증가우려 25.8%, 지금의 면체제가 불편하지 않다 25.3%, 장유발전에 도움이 되지 않는다 8.3%로 그 뒤를 이었다.

○ 또 동 전환이 될 경우 바람직한 행정동의 수를 묻는 질문에서는 2개 4.8%,3개 16.9%, 4개 31.6%, 5개이상 20.9%, 잘모름 25.9%로 설문대상자의 절반이상인 52.5%가 동으로 전환될 경우 4개 이상으로 분동 되는 것을 원하는 것으로 나타났다.

○ 김해시 관계자는“이번 2차 조사에서 동 전환찬성의견이 절반이상 나온 이유는,그 동안 장유주민들은 동 전환되면 막연하게 혜택이 줄어 들것이라 생각하여 정적인 여론이 많았으나, 지난 2월초 만화 형식의 홍보물을 제작하여 배포한 결과, 기존의 부정적 계층 및 부동(浮動) 계층의 인식이 긍정적으로 변화되었다고 볼 수 있다면서, 장유주민 대부분은 변화를 갈구하고 있으며, 동 전환하여장유면의 발전을 앞당기기를 원하는 것으로 나타났다.”고 말하였다.

○ 이번 조사결과 보고서에 의하면, 지난 2월초 시에서 배부한 동 전환 홍보물을 통해서 이해득실을 가늠해 본 주민들의 경우 면 지역 혜택에 해당되지 않은 계층에서는 기존의 반대 또는 부동(浮動)의 입장에서 동 전환에 찬성하는 쪽으로인식 전환되어 전체적으로 여론의 경향이 동 전환의 필요성에 대한 긍정적인 성향이 1차 조사 때보다 한층 높게 나타난 것으로 파악되었다.

○ 이번 조사결과를 토대로 김해시의 동 전환 추진은 더욱 탄력을 받을 것으로 예상되며, 김해시는 오는 6월경 동 전환 추진방향 및 방법 등이 담긴 추진계획을 시의회에 제출하고, 장유주민을 주축으로 하는 (가칭)동 전환 추진위원회를 구성하는 등, 주민참여와 협의, 의견수렴 등, 주민들과 함께 동 전환을 원만하게 추진할 계획이다.

동 전환 및 분동의 찬반이유

(1) 찬성하는 이유

○ 장유면의 동 전환 및 분동이 필요하다고 생각하는 이유를 물어본 결과, 「장유면의 인구 및 도시규모가 더 이상 면(농촌)이 아니므로」가 35.6%로 가장 높게 나타났고, 다음으로 「주민센터(동사무소)를 어린이도서관․교양강좌 등 문화센터로 이용할 수 있으므로」 28.9% > 「행정 및 치안서비스 강화 등으로 장유발전에 도움이 되므로」25.1% > 「지금의 면 행정서비스가 만족스럽지 못하므로」 9.9% > 「기타」 0.5% 순으로 조사되었다.

- 결론적으로 성장하는 도시인 장유면의 현실에 적합한 행정체제 개편을 통해서 문화․복지 도시로의 변화를 지향하는 주민들의 의식전환이 동 전환 및 분동에 찬성하는 가장 큰 이유인 것으로 조사되었다.

반대하는 이유

○ 장유면의 동 전환 및 분동이 필요하지 않다고 생각하는 이유를 물어본 결과, 「그 동안 누리던 면지역 혜택이 소멸되므로」가 39.2%로 가장 높게 나타났고, 다음으로 「동 전환 및 분동이 될 경우 행정비용의 증가가 우려되므로」 25.8% > 「현재의 면 체제에서 전혀 불편하지 않으므로」25.3% > 「동 전환 및 분동이 장유발전에 도움이 되지 않으므로」 8.3% > 「기타」 1.4%순으로 조사되었다.

- 결론적으로 기존에 누리던 면지역 혜택의 소멸과 행정비용의 증가에 대한 우려 때문 에 동 전환 및 분동이 필요하지 않다고 생각하는 것으로 조사되었다.

동 전환 및 분동의 바람직한 추진방향

1. 분동이 될 경우, 바람직한 분동의 수

○ 장유면이 동으로 전환되어 분동이 될 경우, 바람직한 분동의 수를 물어본 결과, 「4개」가 31.6%로 가장 높게 나타났고, 다음으로「5개 이상」 20.9% >「3개」16.9% >2개」4.8% 순으로 조사되었으며,「모르겠다」라고 응답한 경우는 25.9%로 나타났다.

- 장유면의 주민들이 생각하는 분동의 바람직한 수는 4개 이상이 전체의 절반이상인 52.5%로 나타나서 분동을 하게 된다면 도시 규모와 지역혜택의 균등한 배분차원에서 4개 이상 분동의 필요성을 인식하고 있는 것으로 나타났다.

○ 「장유면 행정체제 개편(면→동)관련 주민의식 2차 설문조사」결과 장유면의 주민들은 동으로 전환될 경우 다양한 복지혜택과 도시의 브랜드 가치 상승에 대한 기대치가 높게 나타난 반면, 지역 건강보험료 감면 혜택 소멸과 농어촌지역 대입 특별전형 폐지에 대한 우려가 높게 나타났다.

○ 장유면의 동 전환 및 분동의 필요성에 대해서 전체 응답자의 50.1%가 필요하다고 응답한 반면, 42.3%는 필요하지 않다고 응답하였으며, 7.5%는 모르겠다고 응답하여 분동의 필요성이 상대적으로 높게 나타났다.

○ 동 전환 및 분동의 필요성에 찬성하는 이유로는 성장하는 도시인 장유면의 현실에 적합한 행정체제 개편을 통한 문화․복지 도시로의 변화를 지향하는 주민들의 인식전환이 가장 큰 이유인 것으로 나타난 반면, 반대하는 이유로는 기존에 누리던 면지역 혜택의 소멸과 행정비용의 증가에 대한 우려 때문이 가장 큰 것으로 나타났다.

○ 분동이 될 경우, 바람직한 분동의 수는 4개 이상이 전체의 절반이상인 52.5%로 나타나서 분동을 하게 된다면 도시 규모와 지역혜택의 균등한 배분차원에서 4개 이상을 필요로 하는 것으로 조사되었으며, 주민 의견수렴의 타당한 범위로는 장유면민에 한해서 하면 된다는 응답이 69.8%로 가장 높게 나타났고, 분동 여부에 대한 가장 적절한 결정방법으로는 여론(설문)조사가 65.3%로 가장 높게 나타났다.

○ 결론적으로, 총 2차에 걸쳐 조사한 장유면의 동 전환 및 분동에 대한 주민의식 설문조사의 결과 장유면의 주민들은 동 전환 및 분동의 필요성에 대하여 부정적 여론에서 긍정적 여론으로 경향이 바뀌었으며, 장유면 주민에 한해서 여론조사를 통한 분동여부를 결정하고, 2012~2013년 이내 4개 이상의 분동을 가장 선호하는 것으로 나타났다.

○ 장유면의 동 전환 및 분동의 필요성에 대한 1차 조사와 2차 조사의 여론의 변화추이를 종합적으로 분석해 보면, 동 전환 및 분동의 필요성에 대한 주민들의 인식이 1차 조사에서는 단순히 세금이 증가한다는 부정적인 여론의 영향을 받아 반대하는 경향이 다소 높았지만, 2차 조사에서는 김해시의 분동에 대한 안내자료 발송과 이를 통한 장단점의 분석을 통해서 기존의 부정적인 계층과 부동계층의 주민들의 인식이 긍정적으로 변화되어 분동에 대한 필요성에 대한 긍정적인 비율이 높게 나타난 것으로 사료된다.

○ 1차 조사의 결과 장유면의 동 전환 및 분동에 대한 주민들의 이해부족과 실제 주민들의 이해득실을 가늠할 수 있는 동 전환 및 분동의 장단점을 비교분석한 홍보자료의 필요성이 대두되어 김해시에서는 동 전환 홍보물 5만부를 제작하여 2011년 2월 9일에서 2011년 2월 11일까지 장유면의 주민들에게 배포한 결과 기존의 부정적이고 부동적인 계층의 인식이 긍정적으로 변화되면서 성장발전하고 있는 장유면의 도시규모와 문화․복지도시로서의 변화를 갈구하는 주민들의 염원이 2차 조사에서는 긍정적인 성향으로 높게 나타난 것으로 사료된다.

○ 장유면의 동 전환 및 분동에 대한 2차에 걸친 조사에서 1차와 비교하여 가장 변화된 모습은 조사에 응하는 주민들의 인식이 1차에서는 다소 불만과 의혹의 시선에서 설문지에 응답을 하였으나 2차에서는 언론의 조사에 대한 홍보 및 김해시의 동 전환 홍보물을 통한 주민들의 인지도 상승으로 많은 관심과 긍정적인 마인드로 설문지에 응답을 하는 경향이 매우 높게 나타난 것이다.

또한, 동 전환 홍보물을 통해서 이해득실을 가늠해 본 주민들의 경우 실제로 직접적인 손실이 발생하는 계층에서는 적극적으로 반대하는 경향이 더욱 두드러지게 나타났으나, 실제적인 손실이 발생하지 않은 계층에서는 반대나 부동의 입장에서 동 전환에 찬성하는 쪽으로 인식이 전환이 발생하여 전체적으로 여론의 경향이 동 전환의 필요성에 대한 긍정적인 성향이 높게 나타난 점이라고 할 수 있다.